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智慧養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī)器核心人技術(shù)的興起，為構(gòu)建新時
閱讀代智慧普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系提供了新的機(jī)遇。要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)社會參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制。
隨著科技的飛速發(fā)展和人口老齡化的日益加劇，傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)模式已難以滿足老年人日益增長的多樣化、個性化需求。智慧養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī)器人技術(shù)的興起，為構(gòu)建新時代智慧普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系提供了新的機(jī)遇。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”，并提出了“鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與”的明確要求。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》指出，加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用。研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)國家科技重大項(xiàng)目，重點(diǎn)推動人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。深化全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，推廣智能化家居和智慧健康產(chǎn)品，探索開展居家養(yǎng)老安全風(fēng)險預(yù)警和防范服務(wù)。
眾所周知，傳統(tǒng)養(yǎng)老主要依賴人工照顧和社區(qū)支持，技術(shù)應(yīng)用有限，養(yǎng)老服務(wù)效率和質(zhì)量受到人力資源的限制難以得到改善和提高。而智慧養(yǎng)老通過應(yīng)用數(shù)智化技術(shù)對涉老信息自動監(jiān)測、預(yù)警甚至主動處置，因具有能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益和協(xié)同效益、減少和優(yōu)化人力資源的使用、降低服務(wù)成本等明顯優(yōu)勢，所以成為新形勢下破解養(yǎng)老難題、積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要手段。
值得注意的是，雖然我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也逐步清晰，比如大型企業(yè)多以打造綜合性解決方案為主，中小企業(yè)則以開發(fā)器械或設(shè)備為主，央企國企、保險、地產(chǎn)等多元市場主體也陸續(xù)加入。但是，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制仍然不夠完善，政府、市場、社會職責(zé)定位不夠清晰，今后要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)社會參與作用，打造有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制。
健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制
應(yīng)對人口老齡化牽涉面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，完善老齡工作體系，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入、工作統(tǒng)籌力度，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。
進(jìn)一步落實(shí)政府對智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推動智慧養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范的制定和完善，包括準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、退出、績效評估、行業(yè)監(jiān)管等；完善促進(jìn)老年人社會參與的政策措施，推進(jìn)適老化改造，深入開展“智慧助老”行動，引導(dǎo)老年人樹立現(xiàn)代養(yǎng)老理念；明確相關(guān)職能部門分工、完善部際協(xié)同工作機(jī)制，指導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供者向智慧養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型，包括技術(shù)應(yīng)用、設(shè)備采購和人員培訓(xùn)等方面，督促各項(xiàng)制度和設(shè)施落地。
進(jìn)一步構(gòu)建市場化的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)。選擇國家公布的試點(diǎn)示范單位中的優(yōu)秀企業(yè)作為智慧養(yǎng)老行業(yè)的領(lǐng)軍者，引領(lǐng)帶動中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，助推上下游企業(yè)協(xié)作配合、新建擴(kuò)能、拓展市場，支持國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)參與國際競爭，形成智慧養(yǎng)老成熟的商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)格局。
進(jìn)一步規(guī)范智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場競爭，推進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立健全市場機(jī)制，明確智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盈利模式，引導(dǎo)社會和企業(yè)開拓發(fā)展老年消費(fèi)市場；在優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給、培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、健全智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府對智慧養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)之間的合理競爭，構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、市場自治的綜合監(jiān)管機(jī)制。
推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展
近年來，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，加大投入力度，完善支持政策，深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資回收期長、收益低和風(fēng)險高等特點(diǎn)，政府財(cái)政性資金仍是智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支持力量，但財(cái)政資金難以滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。
更好發(fā)揮財(cái)政支持作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與。政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用等特殊政策為智慧養(yǎng)老項(xiàng)目和企業(yè)提供政策和資金支持，降低社會資本參與智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的初期投入成本以及相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營成本，提高市場競爭力。同時，完善公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等措施，落實(shí)相關(guān)惠企政策，建立“政府補(bǔ)貼+社會資本引入+家庭支付”的商業(yè)運(yùn)行體系。
創(chuàng)新智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道，拓展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。提高金融機(jī)構(gòu)開展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資授信的積極性，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，關(guān)注普惠養(yǎng)老再貸款支持領(lǐng)域及發(fā)放條件，做好項(xiàng)目儲備和要素配置，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供差異化信貸支持，縮短貸款審批流程；擴(kuò)大抵質(zhì)押物接受范圍，鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，允許營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資；建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，如設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金、引入保險保障，積極嘗試銀團(tuán)貸款、互聯(lián)網(wǎng)眾籌等多元融資方式；引入公益基金形成“個人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多元籌資運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制。
探索企業(yè)運(yùn)營模式，與政府、社會資本等形成合力。發(fā)揮輕資產(chǎn)運(yùn)營優(yōu)勢，嘗試建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)資源共享、提升規(guī)模效益，吸引更多對智慧養(yǎng)老行業(yè)感興趣的投資者和合作伙伴，促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快智慧養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)
應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國基本養(yǎng)老服務(wù)信息跨層級互聯(lián)互通。建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，在承擔(dān)兜底保障職能基礎(chǔ)上，拓展和強(qiáng)化服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等綜合功能，統(tǒng)籌推動縣域養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用。
統(tǒng)一建立智慧養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺標(biāo)準(zhǔn)。各地必須參照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，平臺功能包括政府管理決策側(cè)、政府居家養(yǎng)老服務(wù)側(cè)、老齡服務(wù)門戶側(cè)等基本模塊，允許擴(kuò)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不沖突的其他模塊；同時，打通各養(yǎng)老平臺之間的連接，切實(shí)解決各類智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)各不相同、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。
進(jìn)一步加快完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)收集、整合與分析等關(guān)鍵功能。建立與老年人用戶相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化服務(wù)平臺運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析養(yǎng)老服務(wù)需求的能力，明確智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給和服務(wù)方向，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策，增強(qiáng)服務(wù)供給與老年人需求的匹配度，切實(shí)提高智慧養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)度，形成智慧養(yǎng)老的大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。
夯實(shí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺的市場化運(yùn)營配套機(jī)制。要支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心在履行基本養(yǎng)老服務(wù)功能的同時開展市場化服務(wù)。同時，把智慧老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，完善智慧養(yǎng)老教育網(wǎng)絡(luò)，豐富老年精神文化產(chǎn)品供給；完善老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等相銜接的支撐體系；針對一些老年人支付能力不足問題，加快建立長期護(hù)理保險制度，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)補(bǔ)貼制度。
（據(jù)《山西日報》張曉燕）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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